廣州市南沙新區(qū)條例

廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2014年6月20日通過的《廣州市南沙新區(qū)條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年7月31日批準，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。

　                                                              　廣州市人民代表大會常務委員會

　　                                                                     2014年8月1日

廣東省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《廣州市南沙新區(qū)條例》的決定

（2014年7月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議審查了廣州市人民代表大會常務委員會報請批準的《廣州市南沙新區(qū)條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準，由廣州市人民代表大會常務委員會公布施行。

廣州市南沙新區(qū)條例

（2014年6月20日廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2014年7月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為保障和促進廣州南沙新區(qū)科學發(fā)展，發(fā)揮粵港澳全面合作示范區(qū)功能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于廣州南沙新區(qū)（以下簡稱南沙新區(qū)）的規(guī)劃、建設、管理和服務等活動。

南沙新區(qū)的范圍按照《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定確定。

第三條 南沙新區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

第四條 南沙新區(qū)應當按照以人為本、高端發(fā)展、改革創(chuàng)新的原則進行建設和發(fā)展，在經(jīng)濟體制、文化體制、行政體制、社會體制和生態(tài)文明體制等方面先行先試，加快形成體制機制優(yōu)勢。

第五條 市人民政府應當加強對南沙新區(qū)開發(fā)建設工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進南沙新區(qū)的科學發(fā)展。

市人民政府應當定期向市人民代表大會常務委員會報告南沙新區(qū)的建設和發(fā)展情況。

第六條 市人民政府設立的南沙新區(qū)管理機構(gòu)負責南沙新區(qū)的規(guī)劃、建設、管理和服務等工作，并組織實施本條例。

第七條 市人民政府應當在重大產(chǎn)業(yè)項目布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務配套以及相關(guān)專項資金投入等方面對南沙新區(qū)給予優(yōu)先安排。

第八條 市人民政府各行政管理部門應當按照各自的職責，推進南沙新區(qū)的建設和發(fā)展，相關(guān)區(qū)人民政府應當予以協(xié)助。

有關(guān)南沙新區(qū)建設和發(fā)展的事項，依照規(guī)定需要由市人民政府行政管理部門向省級以上人民政府行政管理部門報請審批的，市人民政府行政管理部門應當優(yōu)先報請審批；對由南沙新區(qū)管理機構(gòu)直接向省級以上人民政府行政管理部門報請審批的，市人民政府行政管理部門應當提供便利和支持。

第九條 本市制定的地方性法規(guī)不適應南沙新區(qū)發(fā)展的，市人民政府可以提請市人民代表大會或者其常務委員會就其在南沙新區(qū)的適用作出決定或者對有關(guān)地方性法規(guī)進行修改。

市人民政府和南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當通過制定規(guī)范性文件等方式，支持、推進南沙新區(qū)先行先試。

第二章 行政管理與服務

第十條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)在南沙新區(qū)行使市人民政府相應的管理權(quán)限，依法履行下列職責：

（一）根據(jù)南沙新區(qū)建設和發(fā)展的需要制定相關(guān)文件；

（二）根據(jù)工作職能需要，按照協(xié)調(diào)、精簡、高效的原則，設置和調(diào)整相應的工作機構(gòu)；

（三）組織編制和實施南沙新區(qū)總體規(guī)劃，審批控制性詳細規(guī)劃；

（四）編制南沙新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，對南沙新區(qū)的土地利用依法實施管理；

（五）管理南沙新區(qū)的發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技和信息化、財政、人力資源和社會保障、國土、房管、環(huán)保、建設、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)劃、統(tǒng)計、工商、教育、衛(wèi)生、民政、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林、水務等工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

南沙新區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)國務院及其行政管理部門、省人民政府及其行政管理部門的決定，行使其委托、下放或者以其他方式交由南沙新區(qū)管理機構(gòu)行使的行政管理權(quán)。

市人民政府應當在本條例施行之日起一年內(nèi)制定交由南沙新區(qū)管理機構(gòu)行使的市級審批權(quán)限、執(zhí)法權(quán)限目錄并明確南沙新區(qū)管理機構(gòu)的其他具體行政管理職責、公共服務的范圍以及市人民政府各有關(guān)行政管理部門在南沙新區(qū)的職責，向社會公布。交由南沙新區(qū)管理機構(gòu)行使的市級審批權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限原則上不得收回。

第十一條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當依托轄區(qū)人民政府實施行政管理和社會治理，探索和實施適合南沙新區(qū)綜合發(fā)展的治理模式。

第十二條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)辦理行政審批事項實行一站式受理、集中審批、限時辦結(jié)、跟蹤服務等制度。

南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當在本市規(guī)定的審批時限的基礎上進一步簡化審批流程、縮短審批期限，提高管理效率和服務水平，建立廉潔、高效、務實、便民的行政運行機制。

第十三條 南沙新區(qū)應當建立南沙新區(qū)重大事項決策咨詢機制，設立決策咨詢委員會。決策咨詢委員會的組成、工作程序和工作方式等由南沙新區(qū)管理機構(gòu)制定，并向社會公布。

編制南沙新區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、確定重點工程項目、引進大型項目等重大事項以及對南沙新區(qū)發(fā)展或者生態(tài)環(huán)境有重大影響的其他事項在決策前，南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當組織決策咨詢委員會中相關(guān)領域的專家進行論證。

第十四條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當為進駐南沙新區(qū)的海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防、港務、金融監(jiān)管等單位履行職責和落實國家支持南沙新區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提供便利和協(xié)助。

第三章 規(guī)劃建設與土地利用

第十五條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，按照《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，依法編制南沙新區(qū)規(guī)劃，并對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。

依法批準的規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。

第十六條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)在編制南沙新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時應當借鑒國內(nèi)外先進的規(guī)劃理念和建設標準，合理確定開發(fā)邊界和開發(fā)強度，將南沙新區(qū)劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域加強土地的節(jié)約集約利用，并在禁止開發(fā)區(qū)域設立保護標志。

第十七條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南沙新區(qū)與其周邊地區(qū)的基礎設施，使南沙新區(qū)的基礎設施與周邊地區(qū)及港澳地區(qū)相銜接。

市人民政府有關(guān)行政管理部門、相關(guān)區(qū)人民政府和南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當相互配合，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求組織建設南沙新區(qū)及其周邊地區(qū)的基礎設施。

鼓勵港澳等境內(nèi)外企業(yè)或者個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式依法在南沙新區(qū)投資建設基礎設施項目。

第十八條 市人民政府應當加大對南沙新區(qū)軌道交通、快速公路等重大公共基礎設施建設的財政扶持力度，按照滿足南沙新區(qū)發(fā)展實際需要的要求，組織建設南沙新區(qū)與市中心城區(qū)之間的快速直達交通干線，完善南沙新區(qū)及其與市中心城區(qū)之間的交通網(wǎng)絡。

第十九條 南沙新區(qū)的土地利用按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當建立土地節(jié)約集約利用的動態(tài)評估、監(jiān)測機制，實行與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應的差別化供地模式，創(chuàng)新土地利用管理方式，提高土地利用效率；

（二）南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當合理安排產(chǎn)業(yè)、住宅、公共設施等各類用地，形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局；

（三）產(chǎn)業(yè)用地應當優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目用地；

（四）土地使用權(quán)人不得擅自改變土地用途和建筑物的使用功能。

南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和南沙新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、南沙新區(qū)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的條件、標準和程序，并向社會公布。

第二十條 南沙新區(qū)應當建立和完善集體建設用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。符合規(guī)定條件的集體建設用地使用權(quán)可以出讓、租賃或者入股。

第二十一條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當建立產(chǎn)業(yè)用地評估制度，對產(chǎn)業(yè)生命周期、投入產(chǎn)出效益等進行評估，依據(jù)評估結(jié)果對不同的產(chǎn)業(yè)確定相應的土地使用期限。評估應當委托第三方專業(yè)人士和機構(gòu)進行。

第二十二條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當建立企業(yè)土地使用的退出機制，在國有土地使用權(quán)出讓合同或者租賃合同中明確約定土地退出條件，當合同約定的情形發(fā)生時，南沙新區(qū)管理機構(gòu)可以按照合同約定收回土地。

第二十三條 南沙新區(qū)可以依法采用國有土地使用權(quán)作價出資或者入股等方式，與進駐南沙新區(qū)的重要項目單位進行合作。

第二十四條 南沙新區(qū)國有土地使用權(quán)出讓、租賃的收益全額留存南沙新區(qū)，按照國家規(guī)定扣除、計提有關(guān)稅費和政策性資金后，作為南沙新區(qū)建設發(fā)展資金。

南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當每年將南沙新區(qū)國有土地使用權(quán)出讓、租賃收益及其使用情況向社會公布。

第二十五條 南沙新區(qū)應當提高海域使用的效率，保證海域有效利用，并與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

南沙新區(qū)可以依法申請使用符合海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃的海域，并完善用海管理與用地、供地管理的銜接機制。

第四章 區(qū)域合作

第二十六條 南沙新區(qū)應當在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、綜合服務、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)等方面加強與港澳地區(qū)的全方位合作，以金融保險、商業(yè)服務、休閑旅游、航運物流、科技創(chuàng)新、研發(fā)設計、法律服務、文化創(chuàng)意、教育培訓等為重點合作領域，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第二十七條 南沙新區(qū)應當創(chuàng)新與港澳及國際合作的機制，營造國際化、法制化的營商環(huán)境，逐步實現(xiàn)與港澳服務貿(mào)易與投資的自由化。

第二十八條 南沙新區(qū)在作出涉及港澳合作重大事項的決策前應當聽取港澳地區(qū)的專家和社會組織的意見，并為其參與決策提供便利和支持。

第二十九條 南沙新區(qū)應當推進與港澳地區(qū)的健康醫(yī)療服務合作，建立與港澳醫(yī)療機構(gòu)的溝通機制，推進互認檢驗檢查結(jié)果，使港澳居民享受更加便利的轉(zhuǎn)診等醫(yī)療服務。

南沙新區(qū)應當通過技術(shù)合作、學術(shù)交流、技能培訓等多種方式集聚國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，擴大醫(yī)療服務市場，引入港澳高水平的醫(yī)療機構(gòu)和先進管理模式。

第三十條 南沙新區(qū)可以采取資金資助、場租優(yōu)惠等措施，支持港澳及國際知名高校與內(nèi)地高校在南沙新區(qū)合作開展人才培養(yǎng)，建設國際教育合作實驗區(qū)，探索創(chuàng)新國際教育合作模式；鼓勵港澳地區(qū)職業(yè)教育培訓機構(gòu)與內(nèi)地院校、企業(yè)、機構(gòu)在南沙新區(qū)建立職業(yè)教育培訓學校和實訓基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才培養(yǎng)服務。

第三十一條 南沙新區(qū)應當推進粵港澳科技合作，加強在科技創(chuàng)新領域的交流和信息資源共享，吸引港澳等境內(nèi)外知名科研機構(gòu)和高?？蒲袆?chuàng)新機構(gòu)進駐南沙，支持港澳等境內(nèi)外企業(yè)在南沙設立研發(fā)中心，規(guī)劃建設粵港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。

第三十二條 南沙新區(qū)應當與周邊地區(qū)合作開展珠江口海域海洋環(huán)境整治，推進區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測合作與網(wǎng)絡建設，建立和完善環(huán)境安全預警機制和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)文明水平。

南沙新區(qū)可以采用政策引導、資金資助等方式支持港澳企業(yè)在南沙新區(qū)開展清潔發(fā)展機制項目，加強與港澳企業(yè)在清潔生產(chǎn)、清潔能源及可再生能源發(fā)展等方面的合作，引導區(qū)內(nèi)企業(yè)采用有效的污染物減控措施及清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設良好的生態(tài)環(huán)境。

第三十三條 鼓勵和支持跨區(qū)域的行業(yè)組織或者國際標準認證組織依法在南沙新區(qū)設立機構(gòu)從事相關(guān)的認證活動。

鼓勵港澳地區(qū)金融、醫(yī)療、保險、律師、會計、物流、咨詢管理等服務組織和個人到南沙新區(qū)開展相關(guān)業(yè)務。

港澳地區(qū)的建筑、醫(yī)療等服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員可以持港澳地區(qū)許可（授權(quán)）機構(gòu)頒發(fā)的證書，按照內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的有關(guān)規(guī)定經(jīng)備案或者許可后，在南沙新區(qū)開展相應業(yè)務。

第三十四條 南沙新區(qū)應當提升與港澳口岸合作水平，探索與港澳間口岸查驗結(jié)果互認，簡化通關(guān)手續(xù)，為人員往來和貨物通關(guān)提供便利條件。

第三十五條 南沙新區(qū)內(nèi)涉港澳、國外合同的當事人，可以依法約定選擇處理合同爭議所適用的法律，可以依法約定選擇與爭議有實際聯(lián)系地點的法院管轄案件，但法律另有規(guī)定的除外。

第三十六條 符合擔任人民陪審員條件的香港、澳門永久性居民中的中國公民可以經(jīng)依法任命后，作為人民陪審員參與南沙新區(qū)涉港澳民商事案件的審理。

第三十七條 南沙新區(qū)內(nèi)涉港澳、國外合同的當事人可以依法約定選擇內(nèi)地、港澳或者國外的仲裁機構(gòu)對案件進行仲裁。

鼓勵仲裁機構(gòu)聘任符合條件的港澳人士作為仲裁員，在南沙新區(qū)設立的仲裁機構(gòu)應當為港澳人士參加仲裁提供便利條件。

第五章 生態(tài)環(huán)境保護

第三十八條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當按照生態(tài)、宜居、可持續(xù)的要求制定和完善南沙新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃，并將其納入南沙新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

南沙新區(qū)實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。

第三十九條 南沙新區(qū)應當劃定本轄區(qū)內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的生態(tài)保護紅線，向社會公布，并建立配套保護機制。未經(jīng)規(guī)定程序，不得改變生態(tài)保護紅線內(nèi)的用地性質(zhì)、不得縮小生態(tài)保護紅線的范圍。

第四十條 南沙新區(qū)圍填海項目應當經(jīng)過科學論證，依法開展環(huán)境影響評價工作，保障河口地區(qū)泄洪納潮安全，不得破壞海岸帶、海域和海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，統(tǒng)籌海島保護、開發(fā)與建設。

第四十一條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當加強對本轄區(qū)內(nèi)濕地的保護，制定濕地保護規(guī)劃，建立濕地保護區(qū)，創(chuàng)新濕地保護機制，對濕地實施有效保護。

南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當將濕地保護區(qū)的范圍向社會公布，并在保護區(qū)內(nèi)設立保護界標。

第四十二條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當采取財政扶持等措施，推動生態(tài)環(huán)境保護的科學研究，推廣清潔能源和節(jié)能減排等環(huán)境保護技術(shù)的應用，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持企業(yè)節(jié)能、減排、降耗、增效，推廣綠色建筑、綠色交通和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

南沙新區(qū)應當制定和實施嚴格的環(huán)保準入制度。南沙新區(qū)內(nèi)建設項目的工藝、技術(shù)、裝備、管理水平和環(huán)境保護措施應當達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。

第四十三條 與南沙新區(qū)相鄰兩千五百米區(qū)域內(nèi)的建設項目可能對南沙新區(qū)造成環(huán)境污染的，有關(guān)部門應當在辦理項目選址、環(huán)境影響評價手續(xù)之前征求南沙新區(qū)管理機構(gòu)的意見，南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當在收到征求意見書之日起十五日內(nèi)答復。

跨區(qū)域、過境工程需要占用南沙新區(qū)用地或者從其地下穿越的，有關(guān)部門應當在辦理項目選址、環(huán)境影響評價手續(xù)之前征求南沙新區(qū)管理機構(gòu)的意見，南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當在收到征求意見書之日起十五日內(nèi)答復。

南沙新區(qū)周邊非本市的擬建或者在建項目影響南沙新區(qū)生態(tài)環(huán)境的，市人民政府應當向項目所在地的人民政府提出異議，或者提請省人民政府協(xié)調(diào)解決。

第六章 產(chǎn)業(yè)促進

第四十四條 南沙新區(qū)應當重點發(fā)展金融保險、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、航運物流、濱海旅游、重大裝備、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當制定南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策以及環(huán)境影響、資源節(jié)約、技術(shù)水平、經(jīng)濟效益等要素，建立項目評價和準入、退出制度，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并向社會公布。對目錄中禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不得引進；對限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，限制引進，并明確引進的條件和程序。

第四十五條 南沙新區(qū)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的授權(quán)或者委托，對南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄中鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目落戶南沙新區(qū)，給予資金扶持、土地供應和物業(yè)使用等方面的支持和便利。

南沙新區(qū)可以通過風險投資、股權(quán)投資、設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金等方式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進創(chuàng)新企業(yè)的設立。

第四十六條 南沙新區(qū)在國家金融政策的支持下，推進下列金融工作和事項：

（一）拓展跨境貿(mào)易的人民幣結(jié)算業(yè)務，開展資本項目可兌換的先行試驗。

（二）支持符合條件的港澳和國際大型金融機構(gòu)在南沙新區(qū)設立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)和開展業(yè)務。

（三）鼓勵和支持廣州地區(qū)的企業(yè)和金融機構(gòu)在香港發(fā)行人民幣債券用于支持南沙新區(qū)的開發(fā)建設。

（四）鼓勵和支持在南沙新區(qū)新設金融機構(gòu)，開辦期貨交易、信用保險、融資租賃、信托投資等業(yè)務；南沙新區(qū)可以引進信托機構(gòu)，發(fā)行多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，開展多幣種的土地信托基金（計劃）試點。

（五）符合條件的港澳臺機構(gòu)可以在南沙新區(qū)設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。

（六）符合條件的港澳保險機構(gòu)可以在南沙新區(qū)成立自保公司、相互制保險公司等新型保險公司，發(fā)展再保險、航運保險、貨運保險和信用保險等業(yè)務。

（七）鼓勵港澳保險經(jīng)紀公司在南沙新區(qū)設立獨資保險代理公司；支持港澳等外資股權(quán)投資基金在南沙新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資、基金管理等方面的新模式。

（八）南沙新區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)可以為港澳臺機構(gòu)和居民提供跨境人民幣結(jié)算金融服務，開發(fā)跨境人民幣結(jié)算創(chuàng)新產(chǎn)品，促進貿(mào)易投資便利化；鼓勵和支持粵港澳企業(yè)跨境直接融資；支持在南沙新區(qū)開展人民幣計價業(yè)務試點。

（九）其他經(jīng)國家批準開展的金融工作和事項。

第四十七條 南沙新區(qū)應當加強對市場主體生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)管，完善市場主體信用制度建設，建立市場主體信息公示制度，對市場主體基本登記信息、備案信息、許可審批和監(jiān)管信息、銀行記載的信用信息進行公示，并建立市場主體信用評級制度。

第四十八條 稅務行政管理部門應當落實國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和扶持先進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，優(yōu)化稅收征管機制，提高納稅服務水平，創(chuàng)建有利于南沙新區(qū)建設和發(fā)展的良好稅收環(huán)境。

南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提請有關(guān)行政管理部門對符合規(guī)定的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和人員制定并實施稅收優(yōu)惠政策。

第四十九條 南沙新區(qū)在市級行政審批管理權(quán)限范圍內(nèi)對企業(yè)實行行政審批零收費制度，但資源補償、環(huán)境保護和國際對等類行政事業(yè)性收費除外。

第五十條 市人民政府、南沙新區(qū)應當根據(jù)財力情況逐步加大對南沙新區(qū)科技研究與開發(fā)的經(jīng)費投入，用于支持科技研究與開發(fā)工作，并創(chuàng)新科技投入的機制，建立和完善科技創(chuàng)新公共服務平臺。

第五十一條 南沙新區(qū)應當設立產(chǎn)學研專項資金，用于支持企業(yè)、高等學校和科研機構(gòu)建立產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，合作開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

第五十二條 南沙新區(qū)應當采取措施建立和完善科技創(chuàng)新服務體系，支持信用、法律、保險、知識產(chǎn)權(quán)、信息咨詢、人才服務、資產(chǎn)評估、審計、會計、國際標準認證等服務組織在南沙新區(qū)建立機構(gòu)和開展業(yè)務。

第五十三條 南沙新區(qū)應當鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，采取資助、獎勵等多種措施，支持企業(yè)擁有和運用自主的知識產(chǎn)權(quán)。

南沙新區(qū)應當加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，采取有效措施防范和打擊區(qū)域范圍內(nèi)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)風險預警機制，為企業(yè)防范知識產(chǎn)權(quán)糾紛和在國際競爭中防范知識產(chǎn)權(quán)風險提供幫助。

南沙新區(qū)應當設立知識產(chǎn)權(quán)專項資金，用于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理工作。

第七章 人才保障

第五十四條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建人才管理改革試驗區(qū)，制定南沙新區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，制定人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、評價和激勵的具體措施，鼓勵和支持各方面專業(yè)人才到南沙新區(qū)工作，并為其在南沙新區(qū)工作提供便利和權(quán)益保障。

第五十五條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當建立專項資金，支持人才的培養(yǎng)與引進。

南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當為在南沙新區(qū)工作的人才在企業(yè)設立、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戶口遷移、居住證辦理、配偶就業(yè)、未成年子女教育、住房購買或者租賃、辦公用房補貼、醫(yī)療保障等方面提供便利和幫助。

南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當積極向有關(guān)行政管理部門爭取在港澳人才往來便利、與港澳職業(yè)資格互認、股權(quán)稅收激勵等方面在南沙新區(qū)進行先行先試，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

第五十六條 南沙新區(qū)鼓勵和支持優(yōu)秀科學家在南沙新區(qū)領銜組建新型科研機構(gòu)和主持科研項目，并對進駐南沙新區(qū)主持研究機構(gòu)或者研究項目的優(yōu)秀科學家，給予物質(zhì)幫助或者資金資助。

南沙新區(qū)應當建立高層次人才居住證制度，為高層次人才積聚、發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

第五十七條 南沙新區(qū)對本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用的科研項目，可以給予相關(guān)研究機構(gòu)或者人員獎勵。

在南沙新區(qū)工作的科研人員，從事科研開發(fā)、科研服務和科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的收入，依照法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定享受稅收方面的優(yōu)惠。

南沙新區(qū)支持本轄區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院所和企業(yè)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，采取職務科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、科技成果收益分成等方式，對作出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員進行股權(quán)和分紅激勵。

第五十八條 南沙新區(qū)鼓勵單位和個人在南沙新區(qū)設立教育培訓機構(gòu)，培養(yǎng)各類人才；鼓勵高等院校、科研院所和其他各類人才培訓機構(gòu)為南沙新區(qū)的企業(yè)培訓、輸送技術(shù)以及管理人才；支持南沙新區(qū)企業(yè)通過為在校學生提供科研、實習、見習條件等參與南沙新區(qū)人才培養(yǎng)計劃。

第五十九條 南沙新區(qū)鼓勵社會組織、征信機構(gòu)在南沙新區(qū)開展人才信用評價和管理，建立人才信用記錄，推廣使用人才信用報告等信用產(chǎn)品。

第八章 社會治理

第六十條 南沙新區(qū)應當探索建立以人為本、協(xié)商民主、多方參與、公平正義的治理機制，形成公開透明、辦事高效的社會治理體制。

第六十一條 南沙新區(qū)應當推動在本轄區(qū)內(nèi)居住的人員積極融入社區(qū)，并為其提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、就業(yè)培訓、社會保障等公共服務，通過資金投入和政策引導，完善城市服務功能，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

第六十二條 南沙新區(qū)應當深化農(nóng)村綜合改革和鎮(zhèn)街事權(quán)管理體制改革，建立有利于本地經(jīng)濟社會發(fā)展的基層治理機制。

南沙新區(qū)應當創(chuàng)新社會矛盾預防和化解機制，健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)解、權(quán)益保障制度，有效協(xié)調(diào)各方利益訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。

第六十三條 南沙新區(qū)應當根據(jù)新區(qū)建設發(fā)展需要，建設適量的公共租賃房屋、廉租住房等，完善普惠公平的住房保障體系，擴大住房保障的覆蓋面，為人才引進、企業(yè)發(fā)展以及社會保障政策的落實提供物質(zhì)保障。

第六十四條 南沙新區(qū)應當支持和引導本轄區(qū)內(nèi)的單位和個人參與南沙新區(qū)的社會事務管理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

南沙新區(qū)應當創(chuàng)新社會治理模式，推進城鄉(xiāng)基層群眾自治，健全基層人民調(diào)解機制。

第六十五條 南沙新區(qū)應當推動各類社會組織規(guī)范、健康、有序的發(fā)展，鼓勵社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮作用，建立與南沙新區(qū)地位和作用相適應的社會組織發(fā)展體系，逐步實現(xiàn)社會組織自我管理、自主發(fā)展。

第六十六條 南沙新區(qū)可以將行業(yè)管理、社會事務治理、市場監(jiān)督等職能依法轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會組織承接，為社會組織發(fā)展拓展空間。

第六十七條 南沙新區(qū)應當加大財政扶持社會組織發(fā)展的力度，以項目資助為主，推動建立公共財政對非營利性社會組織資助和激勵機制，鼓勵和支持社會組織從事公益活動和提供基層多元化的社會服務。

第六十八條 南沙新區(qū)應當建立社工職業(yè)水平評價制度、人才登記服務和保護制度以及考核評估制度，引導社工以及社工組織專業(yè)化發(fā)展。政府應當通過補助社會組織開發(fā)就業(yè)崗位，加大政府資助社會團體、民辦非企業(yè)單位聘用社工力度的方式，支持社工組織的建設。

第六十九條 社會組織可以直接向社會組織登記管理機關(guān)申請成立登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九章 法律責任

第七十條 南沙新區(qū)管理機構(gòu)及其工作機構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本條例第十六條規(guī)定，未在禁止開發(fā)區(qū)域設立保護標志的；

（二）違反本條例第二十一條規(guī)定，未建立產(chǎn)業(yè)用地評估制度的；

（三）違反本條例第二十二條規(guī)定，未建立企業(yè)土地使用的退出機制的；

（四）違反本條例第三十九條規(guī)定，未劃定生態(tài)保護紅線的；

（五）違反本條例第四十一條規(guī)定，未制定濕地保護規(guī)劃或者未在濕地保護區(qū)內(nèi)設立保護界標的；

（六）違反本條例第四十四條第二款規(guī)定，未建立項目評價和準入、退出制度，或者未編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，或者未將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄向社會公布，或者違反條件、程序引進限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的；

（七）違反本條例第五十四條規(guī)定，未制定人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、評價和激勵的具體措施的；

（八）其他未依法履行法定職責的行為。

第七十一條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，市人民政府有關(guān)行政管理部門對由其上報的南沙新區(qū)建設和發(fā)展的事項未優(yōu)先上報，或者對由南沙新區(qū)管理機構(gòu)上報的有關(guān)事項，未提供便利和支持，影響或者延誤工作的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正、通報批評。

第七十二條 違反本條例第四十三條第一款、第二款規(guī)定，有關(guān)部門在辦理項目選址、環(huán)境影響評價手續(xù)之前未征求南沙新區(qū)管理機構(gòu)意見的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十三條 南沙新區(qū)進行的創(chuàng)新活動，未能實現(xiàn)預期效果，但同時符合下列情形的，免于追究有關(guān)人員的責任并不作負面評價：

（一）創(chuàng)新方案的制定和實施程序符合有關(guān)規(guī)定；

（二）個人和所在單位沒有牟取私利；

（三）未與其他單位或者個人惡意串通的。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十章 附 則

第七十四條 市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施細則。

第七十五條 市人民政府、南沙新區(qū)管理機構(gòu)應當在本條例的實施細則或者其他規(guī)范性文件中，對本條例的“鼓勵”、“支持”條款明確具體的鼓勵、支持措施，并向社會公布。

第七十六條 南沙新區(qū)獲得的優(yōu)惠政策適用于南沙新區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第七十七條 本條例自2014年9月1日起施行。