??　國(guó)務(wù)院發(fā)文對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“簡(jiǎn)政放權(quán)” 廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)25項(xiàng)外商投資事項(xiàng)由審批改為備案管理

7月19日，國(guó)務(wù)院正式??發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。多項(xiàng)原本需要審批核準(zhǔn)的事務(wù)，改為備案管理。記者查詢發(fā)現(xiàn)，本次調(diào)整共涉及調(diào)整事項(xiàng)51項(xiàng)，其中涉及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)整事項(xiàng)為49項(xiàng)。調(diào)整后，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及外資的25項(xiàng)行政管理審批權(quán)限被暫停，暫時(shí)實(shí)施備案管理。????????

海運(yùn)不再限定中方控股??

值得注意的是，相關(guān)“海事條例”在《決定》中首次對(duì)外商投資大幅降低門(mén)檻。其中，對(duì)國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)等海運(yùn)業(yè)務(wù)，由過(guò)去“只允許中外合資、中外合作，且中方必須控股”的條件，大幅放寬為“允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，如以合資、合作形式經(jīng)營(yíng)，外方可以控股”。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授認(rèn)為，大幅降低外商投資進(jìn)入航運(yùn)領(lǐng)域的門(mén)檻，是本次《決定》最大的政策突破之一，體現(xiàn)了國(guó)家意志。它對(duì)正在打造廣州國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)的南沙片區(qū)來(lái)說(shuō)，將會(huì)提供更大的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步為創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，更堅(jiān)定了南沙加快建設(shè)的勇氣和信心。

南沙先行先試與國(guó)際接軌

“過(guò)去，我們講航運(yùn)中心建設(shè)，多是想到港口、碼頭、航道這些硬件設(shè)施建設(shè)，這些硬件也對(duì)外商放開(kāi)得更早?，F(xiàn)在，我們終于進(jìn)入了下一個(gè)階段，即在軟件上與國(guó)際接軌，放開(kāi)對(duì)外商獨(dú)資開(kāi)辦國(guó)際船舶管理、海運(yùn)貨物裝卸、集裝箱站和堆場(chǎng)企業(yè)的審批限制。”林江指出，讓外資在國(guó)內(nèi)的這些領(lǐng)域開(kāi)設(shè)獨(dú)資企業(yè)，那么國(guó)際海運(yùn)的船公司在選擇中國(guó)港口做貨物中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸時(shí)，可以自主選擇國(guó)內(nèi)或者國(guó)外的企業(yè)，按照自己的需求選擇不同的通行規(guī)則，去購(gòu)買最適合市場(chǎng)需要的服務(wù)。

“這就相當(dāng)于讓國(guó)際通用的規(guī)則，通過(guò)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，再讓市場(chǎng)去消化這些新的事物，從而實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌的目標(biāo)，這才是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該承載的國(guó)家使命，也是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)有的軟件發(fā)展環(huán)境?！?/p>

廣州航運(yùn)交易所副所長(zhǎng)鄧進(jìn)樂(lè)認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院調(diào)整新政策中，對(duì)放開(kāi)船級(jí)準(zhǔn)入的相關(guān)內(nèi)容也十分具有突破性。根據(jù)《決定》，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，基于對(duì)等原則逐步放開(kāi)船級(jí)準(zhǔn)入。鄧進(jìn)樂(lè)認(rèn)為，船級(jí)準(zhǔn)入制度不斷放開(kāi)已是大勢(shì)所趨，今年以來(lái)，中國(guó)籍船舶入級(jí)檢驗(yàn)已對(duì)外國(guó)驗(yàn)船公司放開(kāi)，此舉將有利于促進(jìn)中國(guó)船檢市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放與技術(shù)交流，不斷增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記制度的吸引力。

25項(xiàng)審批改為備案管理

隨著此次《決定》的出臺(tái)，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一的“負(fù)面清單”再次縮水。51項(xiàng)調(diào)整事項(xiàng)中，涉及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有49項(xiàng)，其中有25項(xiàng)行政管理審批權(quán)限被暫停，暫時(shí)實(shí)施備案管理。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平表示，全國(guó)人大常委會(huì)此前在四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫停實(shí)施了4部法律，這些法律的文件是比較籠統(tǒng)的，在具體的實(shí)施過(guò)程中，它還是要依賴于國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院相關(guān)政府部門(mén)的法規(guī)及文件?！斑@一次的集中調(diào)整從國(guó)家規(guī)范管理的角度進(jìn)一步明確了所有的管理程序，從而使得四大自貿(mào)區(qū)有了明確的政策和法律依據(jù)。”

針對(duì)此次調(diào)整后的“負(fù)面清單”，張建平認(rèn)為，目前對(duì)于內(nèi)、外資企業(yè)在負(fù)面清單之外基本上都實(shí)現(xiàn)了備案制，通過(guò)這一次的清理，相信能夠真正提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的自由度，為下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展和推廣創(chuàng)造條件。

外資準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低

此次調(diào)整的另一大亮點(diǎn)是取消外資獨(dú)資企業(yè)進(jìn)入一些重要行業(yè)、甚至是戰(zhàn)略性行業(yè)的限制。根據(jù)《決定》，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將允許外商獨(dú)資開(kāi)辦鋼鐵企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅行社等企業(yè)，允許外商進(jìn)入糧食收購(gòu)、棉花批發(fā)、能量型動(dòng)力電池制造等敏感領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

值得一提的是，中國(guó)還將允許外商以獨(dú)資形式從事與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線等。對(duì)于限制性領(lǐng)域的進(jìn)一步放開(kāi)，張建平表示，經(jīng)歷這么多年的發(fā)展，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)，一些行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，這也是推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要原因?，F(xiàn)在陸續(xù)放開(kāi)這些行業(yè)對(duì)外資的限制，符合市場(chǎng)化方向，也表明我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)實(shí)力的自信。??