7月13日，《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)深化商事制度改革先行先試若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)發(fā)布，提出10條商事登記便利化、加強事中事后監(jiān)管的政策措施，打造對標國際的營商環(huán)境。

《規(guī)定》指出，只要設立企業(yè)的申請符合法律法規(guī)規(guī)定的實體條件和程序規(guī)則，工商登記機關只作形式審查，依法登記注冊，企業(yè)再也不用擔心執(zhí)照辦不下來。同時，南沙自貿(mào)片區(qū)將推動全程電子化登記，企業(yè)足不出戶即可辦執(zhí)照。

改審批為確認??

材料齊全就準予登記

今后，到南沙自貿(mào)片區(qū)開公司辦執(zhí)照，只要材料齊全、符合法定形式就準予登記，工商登記機關只對申請材料實行形式審查，相當于為企業(yè)辦理市場準入的“身份證”。這得益于《規(guī)定》第一條，實行企業(yè)設立審批改革，啟動一般企業(yè)商事登記確認制。

這也是南沙自貿(mào)片區(qū)此次商事登記制度改革的最大突破點和亮點，意味著工商部門徹底革掉自己手中的審批權，真正還權于市場。企業(yè)設立，不再實行審批，改為商事登記確認制，實現(xiàn)與國際通行規(guī)則的商業(yè)登記模式接軌。

而為進一步滿足企業(yè)對名稱自主選擇的需求，方便企業(yè)突出商號，樹立品牌，經(jīng)營自由度更高，南沙對自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的企業(yè)還進一步放寬名稱限制條件。根據(jù)《規(guī)定》，南沙自貿(mào)片區(qū)內(nèi)實行企業(yè)名稱自主申報，允許使用中英文字母、數(shù)字等字號，企業(yè)可冠名“國際”“自貿(mào)區(qū)”等字號。

“只要申請人申報的企業(yè)名稱未存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件禁止、限制使用情形的，工商登記部門就允許申請人申報登記，企業(yè)在名稱申報的自主權方面將大大增強。”南沙區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局副局長邱曉鈞說。

“放”得更活，讓審批更少、更簡，是此次改革的亮點之一?！兑?guī)定》第七條提出，實行注冊登記全程電子化改革和電子營業(yè)執(zhí)照應用，改革企業(yè)登記辦理模式。南沙將推動全程電子化登記和智能化網(wǎng)上辦理，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶即可辦照。

《規(guī)定》還將原來依次辦理的“商事登記、刻章備案、銀行開戶”3個環(huán)節(jié)整合成1個，實行一窗受理、一表登記、一套材料、一次采集、一檔管理的“五個一”工作模式，企業(yè)1天內(nèi)可領到營業(yè)執(zhí)照，3天內(nèi)完成印章刻制和開通銀行基本賬戶。

實行容缺登記??

材料不齊也可先領執(zhí)照

“我們企業(yè)在辦理登記時，曾經(jīng)因為缺了一兩份材料導致被退件又要重新提交資料?！睆V州雋景經(jīng)濟信息咨詢有限公司負責人說出了很多企業(yè)的煩惱。如今，這個問題將迎刃而解?！兑?guī)定》第九條提出，實行“容缺登記”，改革重點企業(yè)項目快速落戶機制。

邱曉鈞表示，對非關鍵性材料缺失或有誤的，窗口人員會一次性告知需補正的材料、時限以及申請人承諾超期承擔的責任，工商部門會先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)在限定時間內(nèi)補齊材料即可，允許“先上車后補票”。

“這是對現(xiàn)有重點企業(yè)項目綠色通道制度的進一步規(guī)范和完善，普惠更多企業(yè)和辦事群眾?！鼻駮遭x說，為解決企業(yè)燃眉之急，南沙此前不斷完善“綠色通道”服務機制，按照“急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦”的原則，根據(jù)申請人需求及實際情況，提供免預約、提前介入、主動指導、上門服務、當場辦結等服務。

讓企業(yè)不跑腿、少跑腿，提供更優(yōu)的服務，是商事登記制度改革的最終目的。過去到窗口辦事，最怕就是工作人員說“不能辦”“不知道”。《規(guī)定》還提出，實行窗口無否決權制度，對服務對象提出的沒有明文規(guī)定的新情況、新需求等問題，實行嚴格首問首辦責任制，不能簡單說“不能辦”“不清楚”“不知道”，要告知辦理的方法和路徑，確實解決不了的問題要記錄、及時上報，不設路障設路標，讓群眾知道怎么辦。

監(jiān)管不缺位??

企業(yè)信用監(jiān)管全覆蓋

“實行住所自主承諾申報辦理登記，會不會造成企業(yè)填報虛假注冊地址，出了問題聯(lián)系不上、找不到?有沒有后續(xù)監(jiān)管措施?”針對《規(guī)定》“實行住所(經(jīng)營場所)自主申報，改革住所登記制度”的內(nèi)容，不少企業(yè)發(fā)出了這樣的疑問。

根據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)登記時，除負面清單(娛樂服務業(yè)、重污染行業(yè)、危險品行業(yè)等特殊行業(yè)，以及住宅商品房、政府保障房、軍隊和外國企業(yè)房產(chǎn)等情形)外，無須再提交房地產(chǎn)產(chǎn)權證明、租賃合同、村(居)委會證明等住所使用證明材料，憑自行申報的住所信息登記，將大大簡化企業(yè)辦理工商手續(xù)流程，降低企業(yè)辦事成本。

“我們也制定了相應的后續(xù)監(jiān)管、懲戒措施，采取包括特別標注、實行分類管理、‘雙隨機’抽查、郵寄《住所(經(jīng)營場所)核查函》、專項檢查等方式，對商事主體的住所(經(jīng)營場所)加強監(jiān)管。”邱曉鈞說，如果企業(yè)在申報承諾時依靠虛假信息獲得營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管部門將會按照相應法律法規(guī)進行處罰。

值得注意的是，查處情況還將載入企業(yè)信用記錄，采取相應的約束機制，實施信用監(jiān)管。“隨著我國信用體系的不斷完善，部門之間的聯(lián)合懲戒措施將越來越強，類似依靠虛假信息獲得營業(yè)執(zhí)照這類失信行為，將會受到更大的約束和懲戒，市場也將越來越規(guī)范”。邱曉鈞說。

事實上，《規(guī)定》也進一步確立了南沙自貿(mào)片區(qū)以信用監(jiān)管為核心的現(xiàn)代監(jiān)管模式，通過打造全區(qū)“一張網(wǎng)”，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術為手段，實現(xiàn)對企業(yè)全生命周期信用監(jiān)管的全覆蓋，構建起信用依托、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管體系。

　　南沙商事制度改革

　　大事記

　　2013年9月

　　在廣州市率先試點商事登記制度改革，實行“先照后證”、注冊資本認繳制等政策，實現(xiàn)可“零”首付開公司。

　　2015年2月

　　在廣州市率先試行企業(yè)集群注冊改革，建立以商務秘書公司為載體的集群注冊管理模式。

　　2015年4月

　　在廣東省率先發(fā)出“三證合一、一照三號”營業(yè)執(zhí)照和首份公示版電子營業(yè)執(zhí)照。

　　2015年7月

　　在廣州市率先試點“一照一碼”改革，發(fā)出全市首張三證合一“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

　　2015年9月

　　在國內(nèi)率先將“一照一碼”改革拓展至八個部門;在廣州市率先推出商事主體登記窗口與銀行網(wǎng)點一體化，獲全市復制推廣。

　　2016年4月

　　開啟商事服務“香港通”，在國內(nèi)率先將內(nèi)地商事服務延伸至香港地區(qū);8月發(fā)出首份在香港異地申請辦理的營業(yè)執(zhí)照。

　　2016年11月

　　啟動實施自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點。

　　2017年5月

　　全國首創(chuàng)工商登記跨省合作，聯(lián)合大慶市工商局發(fā)出全國首張跨省協(xié)同辦理的營業(yè)執(zhí)照。

　　2017年7月

　　《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)深化商事制度改革先行先試若干規(guī)定》及《實施細則》出臺，全面開啟新一輪深化商事制度改革。(南方日報記者 昌道勵 見習記者 賓紅霞 實習生 陶夢 整理：昌道勵)